五颜六色的川剧脸谱，雕塑在灰色的墙壁上，青砖铺筑的墙壁配上木质的大门屋顶……让成都肖家河一巷的6号院更多了一份“川西民居”风味。
“以前这个院子小得可怜,中间被一堵墙隔了起来,加上年代久远,院子里的设施也陈旧不堪,路面还不平整,一遇到下雨天,别提有多恼火了。”在这里住了20多年的杨大爷见证了这个院子在去年翻天覆地的变化。
这只是2015年成都改造完成的944个老旧院落中的一个。“改不改,怎么改都是我们自己说了算。”杨大爷说，由院落“三驾马车”(党支部、议事会、院委会)成员组成的工作协调小组，上与政府沟通，下与社区居民沟通，在改造中真正实现由业主自我管理的物业管理模式。
去年8月，成都市委十二届五次全会审议通过的《关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见》明确，抓好精准扶贫，以深化北城改造为龙头，全面推进老旧院落、城中村（城边村、城郊村）、棚户区改造，加快城市有机更新，破解城市二元结构，为低收入群众创造更多发展空间和更好的生活条件。
在日前结束的成都两会上提出：作为“四改六治理”十大行动“重头戏”之一的老旧院落改造在2016年将把960个老旧院落列为改造范围，中心城区将完成1.6万户棚户区、550个老旧院落改造，通过打造开放型街区，“提升城市通透性、人情味和微循环能力。”按照规划，至2017年，成都将基本完成五城区范围内的1500个老旧院落改造。
“成都通过‘放权于民’改造老旧院落,探索出了城市管理的长效机制。”西南交大城市管理专家表示，“这有助于打破城市内部的二元结构，提升整个城市的人居环境和人文环境。”
通过改造，院落居民实现了从漠不关心到理解支持、从被动接受管理到主动参与管理的转变。
“过去，红光苑楼栋前的公共区域被住户开辟成私家菜地，道路狭窄，救护车、消防车开不进来，多次耽误老人送医，一到下雨天更是排水困难……”说起以前的院落环境，在这里住了20多年、77岁的红光苑居民顾光钊连连摇头。
培华社区杨剑鸿介绍，红光苑建于上世纪80年代末，是当时国营万人大厂红光电子管厂的职工宿舍，被誉为“北有首钢、南有红光”。然而，随着2000年红光电子管厂破产，这里成为一个无主管单位、无物管的院落，环境“脏乱差”、盗窃频发等问题日益凸显，居民一度怨声载道。在成华区，因为大量国企搬迁后，就有609个无主管单位的老旧院落（含148个三无院落），群众整治愿望十分强烈。
如今，在红光苑小区入口别具特色的长廊两壁上，展示着上世纪五六十年代的工人生产场景，饶有趣味。院内墙面、路面崭新，休闲长凳、健身设施、“连心驿站”活动场所等与新修小区无异，但又体现了红光小区独有的历史沉淀。
在改造过程中，成都市要求“放权于民”，提出“改不改，群众说了算；改哪里，群众拿主意；好不好，群众来评判”，并推出“以奖代补”，坚持“一院一策”，由院落群众组织协商决策，业主表决和监督，使得老旧院落改造顺利推进。
成华区房管局副局长李冕说，老旧院落改造采取“居民点菜、政府埋单”，通过改造，院落居民实现了从漠不关心到理解支持、从被动接受管理到主动参与管理的转变，改造后的老旧院落自治组织作用充分发挥，邻里关系更加和谐。
红光苑自管小组成员范连生说：“现在改造后，居民自管小组承担了物管的功能，居民交物管费的积极性也上来了，收缴率达到90%，小区后续维护有了保障。”
截至2015年底，全市纳入全年改造目标的944个老旧院落改造工程全面完成，全部建立自治组织并完成硬件改造，并创新性地建立了物业管理和房屋专项维修资金归集机制，实现了“硬件＋软件”的双提升。 （原载2016年2月1日《中国经营报》有删节）
原标题：成都力推老旧院落改造 破解城市二元结构
