下深水、出实招
改革红利激发农村内生动力
开春后的洛带镇洛水湿地公园迎来了四面八方的客人。在绿波荡漾的湖面上泛舟，在绵延起伏的坡道上散步，成为了市民休闲游玩的又一个好去处。洛带镇双槐村村民吴宇航经营着一个售卖儿童戏水用品的小摊，遇到游客，他总是热心地为大家介绍着哪里有吃的、哪里最好玩，俨然这里的主人。“这是咱们村的集体资产呢，游客越来越多，铺面的租金也越来越高，年底分红肯定少不了。”吴宇航说。
在成都，随着统筹城乡综合配套改革试验的不断推进，农村集体资产股份合作制等一系列改革逐渐进入深水区，通过推广土地股份合作社、农民专业合作社、资产管理公司等新型市场经营主体的经验，盘活农村集体资源、资产、资金，创新集体资产运营机制，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。集体资产股份合作制改革为农村注入了持续发展的动力，改革红利的成效初步显现。
在崇州市白头镇，五星村村民高为民这几年几乎从没操心过自己的7亩多地，相反，每年都还能从中获益8000元左右；另一边，农村职业经理人魏涛，以崇州桤泉千丰土地股份合作社职业经理人的身份，经管着几百亩土地，“不算政府补贴，一年也能收入7万元左右。”
高为民和魏涛的收益，源于崇州市在农业生产经营体系方面的一项全新探索——农业共营制。
所谓农业共营制，即农民以参股方式，把承包地交给土地股份合作社，由合作社出面聘请农业职业经理人管理田间大小事，而大部分劳作可由农业社会化服务体系提供。农民“入社自愿、退社自由”，对耕种不失“话语权”“收益权”；受聘的职业经理人，通过利益联结，与农民“利益共享”“风险共担”，成为目标一致的共同体。
采访中，记者还来到金堂县三溪镇长林村的顺意生猪专业合作社，几幢标准化生猪养殖圈舍映入眼帘，工作人员正在向一只只半大的育肥猪投放饲料。“多亏有了这笔贷款，我们才能补满栏，真是及时雨啊！”合作社总经理黄蓉高兴地说。
和一般的贷款不同，黄蓉用的抵押物，不是传统的商品房，而是这个标准化养殖场本身。作为成都大力推进统筹城乡综合配套改革试验区工作的一个缩影，“新四权”抵押融资担保服务，为急需资金可又缺乏抵押物的农村经营者带来了新的希望。
改革任务清单落实到村
成都打出统筹城乡创新组合拳
作为较早进行统筹城乡综合改革的区域，不少成都乡镇对于许多专项改革的内容并不陌生，甚至有不少已经做得不错，走在了其他地区的前面。但挑战仍然存在：改革集成度不高，综合效应不明显。因此，老领域必须有新突破。在成都大力推动统筹城乡综合配套改革试验区工作的春风下，越来越多的农民转变了多年来只能种地挣钱的方式，尝到了当家作主当股东的甜头；共营制、“新四权” 融资等，已变成促进农村持续发展源源不断的新动力。
以农村产权制度改革成果运用为例。作为成都市产改“点中点”之一的都江堰市柳街镇鹤鸣村，充分运用农村产权确权颁证成果，一方面，农民自主开发利用集体建设用地，建成了“小组微生”新农村综合体，改善了农民的生产生活方式。另一方面，加大土地流转力度，丰富土地流转形式，积极发展“一三”产业互动，成功引进了“珍稀水果及农业旅游度假产业园”“非洲菊种植基地”“蔬菜种植基地”“鹤鸣山庄”乡村旅游等多类项目，流转土地达1000余亩，实现了200余户土地流转，500余人就近就业。科学利用产改成果，实施产权流转，如今的鹤鸣村人收入结构发生了巨大变化，从以前靠卖粮、卖菜和外出打工为主要经济来源，现转变为以“土地流转+租金+乡村旅游+自留地种植收入”的模式，农民增收致富的路径得到了进一步拓宽。
四川禾泰农业科技有限公司董事长杨云栋告诉记者，邛崃启动“农村土地经营权流转交易鉴证制度”试点后，他第一时间将其在邛崃市临邛镇流转来的1200亩土地，拿到邛崃市农村产权流转交易中心做了个“证明”。对他们来说，交易鉴证书意味着他们与村民签订的土地流转合同“上了个保险”，再也不怕谁“半途反悔”。
据悉，这项试点工作是成都的又一项全省创新，连同邛崃推出的流转土地非融资性担保机制试点——土地流转履约保证保险，有望化解农村土地流转面临的最大风险。此后不久，成都正式获批全国首个农村金融服务综合改革试点城市，承担完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施等5个方面19项农村金融改革任务。
成都市统筹委相关负责人表示，当前，成都正按照“8+1+N”任务清单，推出一系列创新举措，以统筹城乡综合改革示范镇（片）建设为抓手，加快推进统筹城乡综合配套改革的深化发展。
“8+1+N”的任务清单是最为核心的一张清单。8，即结合国家发展改革委部署的任务和成都已有的改革探索，在示范镇（片）集成推进8项改革；1，即成都在统筹城乡综合配套改革过程中，经过多年实践摸索出来的成都经验——“小组微生”新农村综合体建设模式；N，即各区（市）县根据自身实际自选确定的创新改革任务。
“完成国家下达给我们的任务是基本，同时又体现了我们成都自己的特色，让这个特色得以传承。此外，我们还留给基层自由发挥的空间，而不是用一个清单将它们完全框死，压抑它们潜在的创新能力。”成都市委统筹委相关负责人如此阐述这份清单背后的诸多考量。
除了任务清单外，成都还制定了重点点位清单、验收清单，将改革任务具体落实到每一个镇、每一个村。本报记者 李自强 陈泳
原标题：成都加快推进统筹城乡改革试验
