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成都加快推进统筹城乡改革试验 (2)

2017-04-13 07:13   来源: 成都日报   编辑: 董乐   责任编辑: 马兰

下深水、出实招

改革红利激发农村内生动力

开春后的洛带镇洛水湿地公园迎来了四面八方的客人。在绿波荡漾的湖面上泛舟,在绵延起伏的坡道上散步,成为了市民休闲游玩的又一个好去处。洛带镇双槐村村民吴宇航经营着一个售卖儿童戏水用品的小摊,遇到游客,他总是热心地为大家介绍着哪里有吃的、哪里最好玩,俨然这里的主人。“这是咱们村的集体资产呢,游客越来越多,铺面的租金也越来越高,年底分红肯定少不了。”吴宇航说。

在成都,随着统筹城乡综合配套改革试验的不断推进,农村集体资产股份合作制等一系列改革逐渐进入深水区,通过推广土地股份合作社、农民专业合作社、资产管理公司等新型市场经营主体的经验,盘活农村集体资源、资产、资金,创新集体资产运营机制,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业,发展壮大集体经济,增加农民财产性收入。集体资产股份合作制改革为农村注入了持续发展的动力,改革红利的成效初步显现。

在崇州市白头镇,五星村村民高为民这几年几乎从没操心过自己的7亩多地,相反,每年都还能从中获益8000元左右;另一边,农村职业经理人魏涛,以崇州桤泉千丰土地股份合作社职业经理人的身份,经管着几百亩土地,“不算政府补贴,一年也能收入7万元左右。”

高为民和魏涛的收益,源于崇州市在农业生产经营体系方面的一项全新探索——农业共营制。

所谓农业共营制,即农民以参股方式,把承包地交给土地股份合作社,由合作社出面聘请农业职业经理人管理田间大小事,而大部分劳作可由农业社会化服务体系提供。农民“入社自愿、退社自由”,对耕种不失“话语权”“收益权”;受聘的职业经理人,通过利益联结,与农民“利益共享”“风险共担”,成为目标一致的共同体。

采访中,记者还来到金堂县三溪镇长林村的顺意生猪专业合作社,几幢标准化生猪养殖圈舍映入眼帘,工作人员正在向一只只半大的育肥猪投放饲料。“多亏有了这笔贷款,我们才能补满栏,真是及时雨啊!”合作社总经理黄蓉高兴地说。

和一般的贷款不同,黄蓉用的抵押物,不是传统的商品房,而是这个标准化养殖场本身。作为成都大力推进统筹城乡综合配套改革试验区工作的一个缩影,“新四权”抵押融资担保服务,为急需资金可又缺乏抵押物的农村经营者带来了新的希望。

改革任务清单落实到村

成都打出统筹城乡创新组合拳

作为较早进行统筹城乡综合改革的区域,不少成都乡镇对于许多专项改革的内容并不陌生,甚至有不少已经做得不错,走在了其他地区的前面。但挑战仍然存在:改革集成度不高,综合效应不明显。因此,老领域必须有新突破。在成都大力推动统筹城乡综合配套改革试验区工作的春风下,越来越多的农民转变了多年来只能种地挣钱的方式,尝到了当家作主当股东的甜头;共营制、“新四权” 融资等,已变成促进农村持续发展源源不断的新动力。

以农村产权制度改革成果运用为例。作为成都市产改“点中点”之一的都江堰市柳街镇鹤鸣村,充分运用农村产权确权颁证成果,一方面,农民自主开发利用集体建设用地,建成了“小组微生”新农村综合体,改善了农民的生产生活方式。另一方面,加大土地流转力度,丰富土地流转形式,积极发展“一三”产业互动,成功引进了“珍稀水果及农业旅游度假产业园”“非洲菊种植基地”“蔬菜种植基地”“鹤鸣山庄”乡村旅游等多类项目,流转土地达1000余亩,实现了200余户土地流转,500余人就近就业。科学利用产改成果,实施产权流转,如今的鹤鸣村人收入结构发生了巨大变化,从以前靠卖粮、卖菜和外出打工为主要经济来源,现转变为以“土地流转+租金+乡村旅游+自留地种植收入”的模式,农民增收致富的路径得到了进一步拓宽。

四川禾泰农业科技有限公司董事长杨云栋告诉记者,邛崃启动“农村土地经营权流转交易鉴证制度”试点后,他第一时间将其在邛崃市临邛镇流转来的1200亩土地,拿到邛崃市农村产权流转交易中心做了个“证明”。对他们来说,交易鉴证书意味着他们与村民签订的土地流转合同“上了个保险”,再也不怕谁“半途反悔”。

据悉,这项试点工作是成都的又一项全省创新,连同邛崃推出的流转土地非融资性担保机制试点——土地流转履约保证保险,有望化解农村土地流转面临的最大风险。此后不久,成都正式获批全国首个农村金融服务综合改革试点城市,承担完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施等5个方面19项农村金融改革任务。

成都市统筹委相关负责人表示,当前,成都正按照“8+1+N”任务清单,推出一系列创新举措,以统筹城乡综合改革示范镇(片)建设为抓手,加快推进统筹城乡综合配套改革的深化发展。

“8+1+N”的任务清单是最为核心的一张清单。8,即结合国家发展改革委部署的任务和成都已有的改革探索,在示范镇(片)集成推进8项改革;1,即成都在统筹城乡综合配套改革过程中,经过多年实践摸索出来的成都经验——“小组微生”新农村综合体建设模式;N,即各区(市)县根据自身实际自选确定的创新改革任务。

“完成国家下达给我们的任务是基本,同时又体现了我们成都自己的特色,让这个特色得以传承。此外,我们还留给基层自由发挥的空间,而不是用一个清单将它们完全框死,压抑它们潜在的创新能力。”成都市委统筹委相关负责人如此阐述这份清单背后的诸多考量。

除了任务清单外,成都还制定了重点点位清单、验收清单,将改革任务具体落实到每一个镇、每一个村。本报记者 李自强 陈泳

原标题:成都加快推进统筹城乡改革试验

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