创新“六制” 探索深化集体林权改革新模式
在素有“山水田园”美誉的崇州市，有这样一批“林业职业经理人”，他们为当地农户致富创业扮演着不可或缺的角色。杨忠，就是这样的“林业职业经理人”。两年前，杨忠协同鸡冠山乡鞍子河社区李家林等31户农户，按照“自愿联合、民主管理，入社自愿、退社自由，风险共担、利益共享”原则，以土地经营权折资入股和现金入股的方式成立了崇州市宏益林地股份合作社，在民主投票下，杨忠成为合作社的职业经理人，任期四年，带动社员创业致富。
在崇州，像杨忠这样的“林业职业经理人”和宏益林地股份合作社这样以林地入股成立的合作社还有很多。林改工作以来，崇州市政府围绕解决谁来种地、谁来经营、谁来服务的问题，探索实践“林地股份合作社＋林业职业经理人＋林业综合服务”三位一体的“林业共营制”，为深入推进集体林权制度改革探索了路子。
崇州的做法只是我市深入推进集体林权制度改革的一个注脚。龙泉驿区在确权颁证、明晰产权的基础上，探索出了林地承包经营权有偿退出，即承包“退出制”，深入实施生态移民富民惠民工程，推进林地规模流转，促进森林资源有效增长、农民收入持续增加，走出一条都市近郊山区资源变资产、农民变市民、林区变景区的发展路径。此外，为鼓励集体林权入场交易，我市还健全完善了市、县、乡三级林权流转体系，建立了网络竞拍制度，出台了集体林权入场交易的优惠举措，规范了流转，形成了完整的林权流转“入场制”。为调动社会主体造林护林的积极性，还探索了补贴“普惠制”，即公共财政投入资金按照“保护性补助+发展性补贴”的方式实施政策引导，建立林业补贴普惠制。
针对在集体林地流转过程中出现的有关风险问题，是否又有相应应对机制呢？市林业和园林管理局相关负责人介绍，针对集体林权碎片化、信息不对称、流转风险较大等问题，我市也探索出了流转风险“防控制”。即采取事前协商、评估推介、村民委托等程序，开展林权预流转和林地流转履约保证保险，建立林地流转适度规模及流转风险防控机制。
值得一提的是，温江区、郫都区还探索建立了“互助基金”“联贷联保”“仓单质押”“专合贷”等花木融资模式。主动融入“一带一路”战略，全力推进“蓉欧＋”，借力“互联网＋”，拓展花木销售渠道，助推花木产业转型升级。
绿山富民
唤醒“沉睡资产” 促进林农增收
8年前，5亩枇杷是原龙泉驿区万兴乡村民刘芳全家的主要收入来源，2007年，刘芳自愿流转了自家宅基地和林地。如今，一家人住进了城里的小区，不仅在区里拥有稳定工作，还有原来林地按标准享有的青苗和林地补偿款，同时享有再就业和社会保险等政策。如今，刘芳一家还在龙泉驿当地经营了一家农家乐，生意做得风生水起。
深化集体林权制度改革，让村民们实实在在体会到了“绿水青山就是金山银山”，就是老百姓的“幸福靠山”。据介绍，通过深化改革的制度设计，合理引导林农以林地经营权出租、入股、合作经营等模式，全市集体林地流转适度规模经营率达25%，农民通过租金、佣金、股金、薪金等收入，2016年全年人均林业收入2700元，增长11.6%。
在经济效益突显的同时，集体林权制度改革也带来了很大的社会效益。据市林业和园林管理局相关负责人介绍，通过深化林改，大力促进了林产业发展和新型经营主体壮大。目前，我市已建成2000亩以上的特色精品园10个，500亩以上的综合示范园区45个，培育国家级、省级林业产业化龙头企业34家，农民林业专业合作社394家，培育特色地域品牌45个，认定“林业职业经理人”410人。
“2016年市级财政林产业资金增加一倍，达到1亿元；新增林权抵押贷款7.1亿元，带动了32亿元社会资金投入林业。”该负责人介绍，2016年全市实现林业产业总产值642.7亿元，增长20%。成都市林地面积只有全省的1.6%，林业产值占全省的20%，实现了“小资源、大产业”。
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林权流转交易服务平台全面建成
打通林权流转交易最后一公里
依托成都农交所网络交易平台，目前，成都市已完成市、区（市）县、乡三级林权流转交易服务平台建设，建立林权流转服务网点193个，实现了涉林乡镇全覆盖，完善了信息收集、信息录入、信息发布、组织交易、交易鉴证、公告发布等全部流程。引导林权依法、公开、公平、有序、规范流转取得初步成效。
“为促进林权交易信息化，我市加大了信息的收集力度。” 市林业和园林管理局相关负责人介绍，充分利用全覆盖的平台信息员，主动收集和听取林农的流转意向和信息，反馈回后台整理录入预流转信息，最终确认后进行流转信息发布。乡镇信息员主动收集信息不仅扩大了信息收集面，而且解决了林权交易服务最后一公里的问题，使林农不用到县城林权服务窗口办理有关手续就可以在网上发布自己的有关林权信息。
同时，还充分发挥农交所网站的网络平台作用，积极做好林权流转信息发布，广泛寻求意向方，为林权在线流转交易提供了基础条件。此外，我市还制定了《成都市鼓励集体林权入场流转管理暂行办法》，对通过入场流转规模经营的业主或项目进行一定补贴和奖励。截至目前，成都市通过网络平台实现林权交易共33宗、总面积12526亩，累计成交金额约2348.7万元。
原标题：创新林改“六制” 深化林改“成都经验”初步形成
