服务向下
在不大量转移人口的背景下，将重点放在实现农民的非农就业和基本公共服务均等化上，是另一种“城镇化”，可以说是推进城镇化的“第三条道路”。
七年前，南充市高坪区东观镇只是川东北丘陵深处一个不知名的小镇，人口不到8000人。近三年来，东观镇开始进入发展快车道，如今场镇居民已超过2.5万人。
人来了，但是城镇化的过程才刚刚起步，接下来，如何为他们提供就业、医疗、文化、教育甚至环保等方面的公共服务，这不仅是东观镇，也是四川城镇化必须完成的使命。
近三年来，四川不断加大小城镇在教育、医疗等方面的投入，在2015年抽样的127个小城镇中，平均拥有幼儿园和中小学6所，医疗卫生设施9.8个，比2012年增加了30.3%。
城镇化包含三个方面的要件：一是居住地从农村到城市;二是就业从农业向非农;三是社会服务从自我向公共，三个方面全部转化当然是最彻底的，这也是城镇化的首选道路，但现实中，相当部分地方在城镇化进程中只有一二，没有三，这是充满争议的城镇化第二路径。
但对于西部来说，樊杰认为，在山地推进城镇化，居住地的迁移，大量的人口聚集将造成很多负面效果。
四川探索在不大量转移人口的背景下，将重点放在实现农民的非农就业和基本公共服务的均等化上，是另一种“城镇化”，可以说是推进城镇化的“第三条道路”。
体制要新
全面深化改革的推进一定程度上决定着西部地区城镇化的进程，向改革要动力，向改革要空间，向改革要“钱景”。
宜宾县观音镇，一个规划占地80公顷的南部新区正拔地而起。
这一项目需要投入资金数十亿元。宜宾县的财政收入一年不到10亿元。
2013年前后，一场逼出来的改革悄然推开。当地将人、事、财三大项，63项权限从县一级下放给乡镇一级。
从那以后，凡符合发展规划和环保要求，不属于国家政策限制发展，不需要市以上部门和县政府审批，且又不需要政府投资的项目，一律由扩权试点乡镇政府核准、后报县级相关单位备案。
自主权扩大之后，观音镇通过引入BT模式、吸引民营资金开发。观音镇的新区建设，一两年内民营资本已投入5000多万元。
向改革要“小城镇内生动力”。推进“扩权强镇”，不只是宜宾县，新津县、大竹县分别将97项和111项县级管理权限和事项下放到花源镇和庙坝镇，增强了试点镇的统筹管理能力。
向改革要“农村人口市民化”。全面放开小城镇落户限制，从2013年开始，四川在全国率先全面放开除特大城市以外的城镇落户限制，近年来试点镇转移农村人口约60万人。
向改革问“钱从哪里来”。省财政3年安排专项资金15亿元，整合专项资金近5亿元，通过“以奖代补”竞争机制对小城镇基础设施资金配套。运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，激励社会资本投入小城镇建设。
南京大学特聘教授刘志彪认为，四川以改革体制机制来激发城镇内生动力，其本质是市场化的改革，这个过程中，既包括政府的简政放权，还包括一系列符合市场运行规律的体制机制的建立，“小城镇发展的‘钱景’就是市场前景，就是要看这个小城镇是加入了市场流通的大循环还是小循环。”
原标题：城镇化的“第三条路”
